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       為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，民政部印發(fā)了《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃在強(qiáng)化社會(huì)組織登記審查、優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)多元化監(jiān)管以及完善執(zhí)法機(jī)制等方面多次強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位的重要性。由引可見(jiàn)，業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織的登記設(shè)立及健康有序運(yùn)作中具有重要的作用。本文立足于法律的角度，淺談業(yè)務(wù)主管單位存在依據(jù)及價(jià)值，并藉此希望有更多討論進(jìn)而推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位同步社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。

       1、法律及章程明確了社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位的地位。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)第十八、十九、二十條、二十一條也分別對(duì)社會(huì)團(tuán)體變更登記、注銷(xiāo)及清算進(jìn)行規(guī)定，要求社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)、審查同意下進(jìn)行相應(yīng)事項(xiàng)。不僅如此，各社會(huì)團(tuán)體的章程也都明確了業(yè)務(wù)主管單位法律地位。如根據(jù)民政部下發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》中，其中明確社會(huì)團(tuán)體接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。需要補(bǔ)充的是，法律上也不是所有社會(huì)組織都必須要有業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，要穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)等4類(lèi)社會(huì)組織直接登記。比如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)可以無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位可以直接登記。

       2、擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。另外，《民政部關(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）還明確規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)授權(quán)，有具體機(jī)構(gòu)及人員從事社會(huì)團(tuán)體工作并且能履行社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的中央或地方機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。《通知》還進(jìn)一步規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的職能應(yīng)能涵蓋所屬社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍，并能夠?qū)χ鞴艿纳鐣?huì)團(tuán)體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)起人根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理職責(zé)確定業(yè)務(wù)主管單位。例如業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)椤盎@球運(yùn)動(dòng)”，其業(yè)務(wù)部門(mén)為體育部門(mén)。也就是說(shuō)，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)熟悉社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍且熟悉有關(guān)行業(yè)或?qū)W科，至少是所屬行業(yè)的組織、部門(mén)，避免“瞎指揮”的局面發(fā)生。

       3、業(yè)務(wù)主管單位需要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記前的審查；(二)監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；(三)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審；(四)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為；(五)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。除了對(duì)上述職責(zé)予以要求，一些業(yè)務(wù)主管單位還對(duì)社會(huì)組織黨建工作和黨組織建設(shè)負(fù)有責(zé)任。值得注意的的是，業(yè)務(wù)主管單位在履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，不得向社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用。

       4、社會(huì)組織要高質(zhì)量發(fā)展，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)更有擔(dān)當(dāng)。法律上雖然明確了誰(shuí)可以擔(dān)任主管單位，但實(shí)務(wù)操作中很多擬設(shè)立社會(huì)組織的發(fā)起人還是不知道具體找誰(shuí)。我們建議，相關(guān)部門(mén)可以參考《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄業(yè)務(wù)主管單位名錄》，列出不同業(yè)務(wù)范圍與活動(dòng)領(lǐng)域的相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位，包括注明聯(lián)系方式及聯(lián)系人等方便社會(huì)組織找到對(duì)口的業(yè)務(wù)主管。另外，由于業(yè)務(wù)主管單位需要承擔(dān)很多工作，一些符合條件的單位不愿意擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的情況也時(shí)有發(fā)生，客觀上也阻礙了社會(huì)組織發(fā)展。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中明確，要完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。因此，擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位不僅僅是權(quán)利，也是該單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任和法律義務(wù)。為推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，我們還建議，黨組織或相關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)具體的規(guī)定明確要求具備資格的單位不能無(wú)故拒絕擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。

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