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劉國(guó)梁律師解讀慈善法系列之二——如何防范慈善組織在慈善服務(wù)中的賠償風(fēng)險(xiǎn)
時(shí)間：2019.09.22 作者：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁
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根據(jù)《慈善法》第六十一條的規(guī)定，慈善服務(wù)是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)。《志愿服務(wù)條例》所稱志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。
志愿者，是指以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人，也稱義工。一項(xiàng)慈善活動(dòng)能否順利開展，很大程度取決于志愿者的能力與付出。因此，慈善法對(duì)志愿者予以充分的重視。《慈善法》六十二條明確規(guī)定，開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿者的隱私。當(dāng)然，僅僅尊重志愿者顯然不夠，志愿服務(wù)過程中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致人身及財(cái)產(chǎn)受到損害，需要得到法律的充分保障。《慈善法》第一百零六條專門規(guī)定，慈善服務(wù)過程中，因慈善組織或者志愿者過錯(cuò)造成受益人、第三人損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害由志愿者故意或者重大過失造成的，慈善組織可以向其追償。志愿者在參與慈善服務(wù)過程中，因慈善組織過錯(cuò)受到損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任。慈善法保障志愿者的確很有必要，但帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是對(duì)慈善組織帶來(lái)嚴(yán)竣的考驗(yàn)！我們知道，通常慈善組織自有財(cái)產(chǎn)較少，民事賠償能力較弱。根據(jù)上述規(guī)定，慈善服務(wù)過程慈善組織存在向受益人、第三人及志愿者賠償或補(bǔ)償?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)。慈善服務(wù)中發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損失的，慈善組織有過錯(cuò)需要承擔(dān)賠償責(zé)任；慈善組織沒有過錯(cuò)但起愿者有過錯(cuò)也要承擔(dān)賠償責(zé)任；慈善組織和志愿者都沒有過錯(cuò)，也需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
如果根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》或《民法通則》，一起損害事故完全有可能導(dǎo)致慈善組織資不抵債無(wú)法運(yùn)行。因此，隨著慈善法的出臺(tái)，慈善組織充分防范慈善活動(dòng)中損害責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)不得不提到了前所未有的高度。那么，如何防范慈善活動(dòng)中的賠償風(fēng)險(xiǎn)呢？
1、選擇合適的志愿者。志愿服務(wù)不能來(lái)者不拒，慈善組織應(yīng)當(dāng)選擇合適的志愿者。慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求志愿者提供相關(guān)專業(yè)資質(zhì)或者身體狀況證明。對(duì)開展醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)等慈善服務(wù)的，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
2、承擔(dān)必要的培訓(xùn)。志愿服務(wù)不能召之即來(lái)，應(yīng)當(dāng)給予必要的培訓(xùn)，參與慈善服務(wù)需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)并保留培訓(xùn)紀(jì)錄。
3、告知服務(wù)內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)。很多志愿服務(wù)志愿者都是一腔熱血，事前對(duì)服務(wù)內(nèi)容一無(wú)所知，現(xiàn)場(chǎng)慈善組織叫干啥就干啥。這種服務(wù)態(tài)度固然可嘉，但是慈善組織的風(fēng)險(xiǎn)卻非常大。如果沒有事先告知志愿者服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，慈善組織很容易被認(rèn)定有過錯(cuò)。
4、提供必要的條件。慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，如慈善活動(dòng)中必要的一些防護(hù)設(shè)備或提供醫(yī)護(hù)人員，對(duì)安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外保險(xiǎn)。同時(shí)安排專人對(duì)志愿者活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全的行為。
5、建議書面簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。志愿者習(xí)慣于做好事不留名的有很多，但現(xiàn)在慈善法已經(jīng)要求應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者實(shí)名登記。實(shí)名登記的同時(shí)，建議書面與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時(shí)間等。
以上所述的幾點(diǎn)措施，需要慈善組織在組織慈善服務(wù)中充分予以重視。如果慈善組織沒有做到，極有可能會(huì)被認(rèn)定存在過錯(cuò)。另外，除了慈善組織自身加強(qiáng)防范與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，如何防范與降低慈善組織的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)還需要社會(huì)力量共同參與解決，比如設(shè)立賠償基金或者設(shè)立慈善組織責(zé)任保險(xiǎn)等等。只有慈善組織與社會(huì)力量共同努力，志愿者與慈善組織才可能樂于助人和敢于助人。
