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劉國(guó)梁律師解讀慈善法系列之二十—— 非內(nèi)地居民可以擔(dān)任基金會(huì)法定代表人嗎?
Time：2019.10.25 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁
居民是指在本國(guó)長(zhǎng)期從事生產(chǎn)和消費(fèi)的人或法人，居民可分為自然人居民和法人居民。自然人居民是指那些在本國(guó)居住時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上的個(gè)人，但官方外交使節(jié)、駐外軍事人員除外。在我國(guó)，非內(nèi)地居民通常是特指香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、外國(guó)人等。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例成立的非營(yíng)利性法人。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，法律并沒有禁止非內(nèi)地居民捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)成立基金會(huì)。但是，非內(nèi)地居民可以擔(dān)任基金會(huì)法定代表人嗎?
我們知道，基金會(huì)理事長(zhǎng)從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)法定代表人，也是慈善組織的負(fù)責(zé)人。因此，非內(nèi)地居民能否擔(dān)任基金會(huì)法定代表人的關(guān)鍵是法律對(duì)非內(nèi)地居民擔(dān)任負(fù)責(zé)人或理事是否有所限制。《慈善法》第16條中并沒有禁止非內(nèi)地居民擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人，只是明確規(guī)定無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的不能擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人。通過進(jìn)一步查閱《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及基金會(huì)章程示范文本，我們也沒有發(fā)現(xiàn)禁止非內(nèi)地居民擔(dān)任理事或負(fù)責(zé)人的相關(guān)規(guī)定。相反，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書長(zhǎng)的香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、外國(guó)人以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。根據(jù)該規(guī)定，法律實(shí)際上是允許非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人，只不過對(duì)其居留時(shí)間有相應(yīng)的要求。當(dāng)然，如果由非內(nèi)地居民擔(dān)任基金會(huì)法定代表人，該基金會(huì)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)登記管理工作，而且該內(nèi)地居民不能再擔(dān)任其他組織的法定代表人。
但是，上述規(guī)定并不意味所有基金會(huì)都允許非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，公募基金會(huì)和原始基金來自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任法定。這一點(diǎn)，在《慈善組織申請(qǐng)取得公開募捐資格辦事指南》中仍然得以貫徹。根據(jù)《慈善組織申請(qǐng)取得公開募捐資格辦事指南》，慈善組織如需申請(qǐng)公開募捐資格，不僅法定代表人必須由內(nèi)地居民擔(dān)任，而且理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一。需要指出的是，根據(jù)《慈善組織認(rèn)定辦法》，非境內(nèi)居民提任基金會(huì)法定代表人不影響基金會(huì)申請(qǐng)或認(rèn)定慈善組織。
綜上所述，實(shí)際上只有原始基金不是來自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金會(huì)才可能由非內(nèi)地居民擔(dān)任該基金會(huì)的法定代表人。
