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隨著我國建筑業市場化、法治化進程的不斷深化，工程造價管理正朝著更加科學、規范、透明的方向邁進。住房和城鄉建設部最新發布的《建設工程工程量清單計價標準》（GB/T 50500-2024）（下稱“新《標準》”），將于2025年9月1日正式實施，同時廢止2013版標準。作為連接工程建設與法律合規的關鍵紐帶，新《標準》的出臺不僅重塑了工程計價的技術規則，更對建設工程施工合同的訂立、履行、變更、結算及爭議解決等環節產生了深遠的法律影響。本文將從法律實務角度，對新《標準》的核心規定進行解讀，剖析其法律意涵，并為建設單位、施工單位等市場主體提供合規建議。筆者后續將擇機分享對新《標準》不同角度的法律觀察和研究，以期各界方家指正。

一、新《標準》效力層級的重大變化

（一）效力層級調整

新《標準》最顯著的變化之一，是其標準代號從強制性國家標準“GB”變更為推薦性國家標準“GB/T”。這一字之差，在強制效力上具有根本性差異。

根據《中華人民共和國標準化法》第二條、第十條的規定，強制性國家標準僅適用于“保障人身健康、生命財產安全、國家安全、生態環境安全”領域，且強制性標準必須執行，而推薦性標準則是國家鼓勵采用，由市場主體自愿選擇 。從理論上講，新《標準》已不再具備普遍的強制約束力，其更多體現市場交易屬性，不屬于強制標準定位。但是，基于新《標準》對工程造價活動的普遍性指導意義，其內容將通過約定方式影響到廣大建筑業市場主體的合同活動。其中，使用財政資金或國有資金投資的建設工程項目施工發承包，一般認為應主要適用新標準。

（二）合同約定為適用前提

如前所述，新《標準》不再具備普遍的強制約束力，但這并不代表市場參與方可以忽視它。推薦性標準通過招標文件規定或合同明確約定仍具有約束力，其法律效力將主要通過以下幾種方式得以體現：

1. 合同約定優先原則

新《標準》的推薦性地位，賦予了合同雙方更大的意思自治空間。雙方可以在施工合同中明確約定是否采用新《標準》、采用哪些條款、以及如何對某些條款進行修改。一旦合同明確約定適用新《標準》，則新《標準》的相關條款即成為合同的組成部分，對雙方產生等同于合同條款的法律約束力。 違反這些約定，將構成違約行為。

2. 特定領域的“事實強制性”

新《標準》第3.1.1條規定：“使用財政資金或國有資金投資的建設工程，應按國家及行業工程量計算標準編制工程量清單，采用工程量清單計價”，這一規定確保了新《標準》在實際工程款目中得到廣泛應用，推動工程造價形成市場化進程的同時，也保障了財政資金或國有資金投資條目的規范性。對于該類建設工程，相關主管部門大概率亦會通過部門規章、規范性文件或招標文件范本的形式，要求必須采用新《標準》。在這種情況下，新《標準》對于該類條目而言，具備了“事實上的強制性”。

3. 法律法規的引用

如果未來的法律、行政法規或司法解釋明確引用了新《標準》的某些條款，那么這些被引用的條款將獲得強制執行的效力 。

4. 合同漏洞填補與裁判依據

根據《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第五百一十一條的規定，在司法實踐中，當合同雙方對計價相關事宜沒有約定或約定不明時，推薦性國家標準是法院或仲裁庭進行裁判、填補合同漏洞的重要參考依據 。新《標準》作為行業內最權威、最新的計價標準，無疑將成為未來處理工程造價爭議時的首要參照。此時，違反新《標準》將可能導致計價依據不被認可，進而引發結算糾紛。

（三）實務建議

1. 發包人

根據新《標準》第3.1.1條的規定：“非使用財政資金或國有投資的建設工程，宜按國家及行業工程量計算標準編制工程量清單，采用工程量清單計價”，可在編制招標文件和合同時，明確聲明：“本工程的工程量清單編制、最高投標限價、投標報價、合同價條調整、結算等一切計價活動，均適用《建設工程工程量清單計價標準》（GB/T50500-2024）。”如有任何不適用的條款或修改，必須以合同專用條款的形式明確列出。

2. 承包人

在投標和簽約前，務必仔細審查合同中關于計價標準的約定。切不可因新《標準》是推薦性的而掉以輕心。合同約定即為法律，將直接決定條目全過程的計價規則和風險分配。

二、新《標準》關鍵條款的法律解讀

新《標準》的多條修訂，一定程度重塑了工程計價和管理的法律關系。以下選取新《標準》中部分關鍵變化進行分析：

（一）強化“風險共擔”原則

1. 規定內容

新《標準》進一步細化了發承包雙方在工程量清單準確性、條目特征描述、市場價格波動等方面的風險分擔。例如，明確要求單價合同的招標人（發包人）對工程量清單的完整性、準確性負責（新《標準》第3.1.8條），而總價合同的承包人需對工程量清單的完整性、準確性負責，以及對投標報價的合理性、完整性負責。對于主要材料、工程設備、施工機械臺班等價格波動風險，新《標準》提供了更明確的調價機制框架，如價格指數法，并強調應在合同中約定具體的調價范圍、幅度和方法。

2. 法律解讀

（1）明確發包人責任

依據《民法典》第五百條、第五百八十四條，若因發包人提供的工程量清單存在重大漏條、工程量嚴重偏差或條目特征描述不清，導致承包人報價失誤或施工成本增加，承包人有權主張賠償或調整合同價款。新《標準》第3.3.2條為此類索賠提供了直接的技術依據。

（2）規范風險轉移

新《標準》強調的風險共擔機制，旨在避免出現新《標準》第3.3.1條否定的“無限風險”合同。根據《民法典》第六條、第五百三十三條，若合同約定由承包人承擔所有價格波動風險，且波動幅度巨大超出合理預期，可能構成顯失公平，承包人可請求法院或仲裁機構變更或解除合同。新《標準》提供的調價框架有助于在合同中建立公平、可預期的風險分擔機制。

（二）新增“清標”制度：澄清程序的法律邊界

1. 規定內容

新《標準》第3.5條中明確評標委員會可要求投標人對算術誤差、漏報、報價合理性等澄清，但不得改變投標文件實質性內容。

2. 法律解讀

新《標準》新增了“投標報價澄清或說明”一節，為招投標過程中的算術誤差、漏報、報價合理性、合理修正綜合單價等情形提供了操作指引。該制度與《招標投標法》第39條銜接，但須注意：

（1）程序合法性：澄清通知應書面發出，并給予合理答復期限；

（2）實質性變更禁止：若澄清導致工期、范圍、總價修改，可能構成招標人與投標人串通（《招標投標法》第32條）。

（三）“工程簽證”條款的刪除與“新增工程”計價規則的確立

1. 規定內容

原規范刪除了“工程簽證”條款，新《標準》新增7.7節“新增工程計量”及8.10節“新增工程計價規則”，明確新增工程的定義、計量方式及計價流程，規范合同范圍外工程的計價管理。

2. 法律解讀

“工程簽證”在過去的實踐中，常常因程序不規范、內容模糊、簽發不及時而成為爭議的重災區。它往往被視為一種事后的、補救性的確認。新《標準》的修訂，意在用一套更嚴謹、更具前瞻性的程序來取代它。這意味著，對于合同范圍外的“新增工作”，“工程簽證”的做法應當遵循一套相對確定的計量與計價流程。

3. 實務建議

（1）程序前置

承包人發現需要進行新增工作時，應第一時間向發包人或工程師發出書面通知，說明事由、工作內容，并盡快提交估算費用。

（2）價格預控

雙方應在新工作實施前，就計價原則（如套用類似條目單價、參考市場價協商、或成本加酬金等）達成一致，并形成書面文件。避免“先干活、后算賬”的被動局面。

（3）證據管理

對于新增工作的范圍、數量、投入的人工和材料等，承包人必須做好嚴密的過程記錄和證據留存，作為事后計量的依據。

（4）發包人的審查義務

發包人應建立快速響應機制，及時審查承包人提交的新增工作申請和報價，無理拖延將被視為對己方權利的放棄，可能在爭議中承擔不利后果。

（四）完善“措施項目”計價與調整機制

1. 規定內容

新《標準》第8.3、8.9、8.10條等規定對安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費等措施項目費的計取、支付和調整作出了更細致的規定。特別是對于采用總價合同的措施項目，明確了在特定條件下（如工期大幅延長、施工方案重大變更）允許調整的原則和方法。

2. 法律解讀

該規定打破了“總價包死”誤區，實踐中常有發包人以“總價合同”為由拒絕調整任何費用。新《標準》第8.3條明確，在非承包人原因導致的工期變化、工程變化等情況下，措施項目費可予調整。這符合《民法典》第五百九十條（不可抗力）、第五百三十三條（情勢變更）的立法精神，保護了承包人的合法權益。

3. 支付保障

新《標準》強調安全文明施工費等應按規定及時足額支付，這與《建設工程安全生產管理條例》等法規要求相呼應，具有強制性，違反可能導致行政處罰及合同違約責任。

（五）強調“全過程造價管理”與“過程結算”

1. 規定內容

新《標準》貫穿了全過程造價管理理念，鼓勵推行施工過程結算。明確要求在施工過程中，對已完工程進行計量、計價和支付，減少竣工結算時的集中矛盾。

2. 法律解讀

（1）降低結算風險

《民法典》第八百零七條賦予承包人工程價條優先受償權，但行使該權利往往耗時耗力。推行過程結算，能及時確認債權，保障承包人現金流，降低條目爛尾和長期拖欠風險。

（2）證據固定

過程結算形成的文件（如過程結算書、支付證書）是證明已完工程量和價條的有力證據，在發生爭議時具有重要證明力。

3. 實務建議

（1）合同明確約定

雙方應在合同中詳細約定過程結算的周期（如按月、按季度、或按形象進度節點）、提交資料的要求、審核確認的期限、支付比例等。

（2）審核期限的法律后果

合同應明確發包人逾期不答復或不支付的違約責任。根據相關司法解釋精神，發包人在約定時間內未提出異議，可能被視為認可承包人的結算申請。

（3）承包人的機遇

承包人應積極利用此規則，做好精細化的過程成本核算與資料整理，按時提交高質量的過程結算文件，以加速資金回籠，改善條目現金流，并及時鎖定利潤，降低最終結算時發生顛覆性爭議的風險。

（六）爭議解決機制：從“暫定”到“評審”

1. 規定內容

新《標準》第11.1.2條規定：“工程發生相關爭議事宜時，發承包雙方可按合同約定及下列爭議解決方式處理:委托爭議評審委員會(或機構)進行評審；委托具有調解能力的調解人(或機構)進行調解；仲裁或訴訟。”該爭議解決制度刪除原規范中“監理或造價工程師暫定、管理機構解釋或認定、協商或和解”條款，引入了爭議評審制度。

2. 法律解讀

建設工程爭議評審模式是指在建設工程爭議解決過程中，通過引入第三方評審機構或專家，依據合同約定和相關法律法規，對爭議事項進行評審并做出具有約束力的決定。建設工程爭議評審模式的核心優勢之一是避免爭議發生或在爭議初期專業、高效地解決爭議。完善建設工程爭議評審配套管理制度可以促使評審人員按照明確的評審標準和方法，依據統一的規則進行分析判斷，進而保障評審結果的科學、合理、公平。

相對工程造價鑒定來說，爭議評審一般在合同履約過程中處理合同爭議，時效性、靈活性較強，可以迅速、高效解決糾紛，便于工程順利推進，前置性解決合同爭議，盡量縮小爭議差距，分流、減輕法院、仲裁等的工作量和壓力。

3. 實務建議

根據合同約定優先原則，建議在施工合同中明確爭議評審專家組組成、評審效力。

三、總體法律實務建議

（一）招投標階段

發包人應確保招標工程量清單嚴格遵循新《標準》編制，保證其準確性和完整性。投標人應仔細核對清單，對存疑之處及時提出澄清要求，并基于新《標準》和自身成本進行精準報價。

（二）合同審查與訂立

各方在簽訂施工合同時，將新《標準》作為計價依據明確寫入合同專用條款，依據新《標準》細化風險分擔、價格調整、變更估價、措施費調整、暫估價管理、過程結算等關鍵條款，避免原則性、模糊性表述。

（三）施工過程管理

1. 發包人：應按時支付工程款（含過程結算條）、安全文明施工費等；對變更、簽證及時確認；按新《標準》規定程序處理暫估價等價款條目。

2. 承包人：做好施工記錄、影像資料等證據留存；對工程量偏差、條目特征不符、價格波動等價款調整事項，及時依據新《標準》和合同約定提出調整申請；積極參與過程結算。

（四）爭議解決準備

一旦發生計價爭議，新《標準》是仲裁機構或法院審理此類案件時以及鑒定機構鑒定造價時的重要技術參考依據。各方應系統整理符合新《標準》要求的計價文件、過程資料作為證據。

四、結語

新版《建設工程工程量清單計價標準》的實施，標志著我國工程造價管理邁入精細化、法治化新階段。它不僅是技術規范的升級，更是構建公平、誠信、高效建筑市場秩序的法律基石。發承包雙方需以法律視角重新審視合同條款，將標準轉化為可執行、可抗辯、可索賠的交易文件，方能在這場變革中占據主動。

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