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研究 | 香港移民政策的歷史變遷
時間：2025.06.03 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 鄭明偉、陳子涵
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引 言
香港自古便是我國的領(lǐng)土，但由于歷史原因，自1842年至1997年，與內(nèi)地分屬不同政府管轄，兩地的政治、經(jīng)濟(jì)制度形成了較大差異。上世紀(jì)60年代，香港經(jīng)濟(jì)騰飛，躍升為一座高度繁榮的國際大都市，許多內(nèi)地人甚至不惜通過偷渡方式移民香港。回歸后，在“一國兩制”下，香港經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持原有的資本主義制度不變，并享受高度自治權(quán)，內(nèi)地居民雖然可以自由往來香港，但仍然無法自由在香港定居。本文將簡要闡述新中國成立后內(nèi)地居民獲得香港身份方式的歷史變遷，并簡要分析所呈現(xiàn)的特點(diǎn)。
一、從自由往來到非法移民（“非移”）
鴉片戰(zhàn)爭后，香港與內(nèi)地分屬不同政府管轄，但中港邊境對人口的遷徙自由幾乎沒有限制。建國初期，兩地仍可相對自由往來，內(nèi)地人士赴港只須到派出所申請一張往港通行證，香港的入境條例也相對寬松。1直到上世紀(jì)50年代后期，香港經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，吸引內(nèi)地大量人口流出，于是內(nèi)地政府開始嚴(yán)格控制往來香港。但其時香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的廉價勞動力，因此港英當(dāng)局對內(nèi)地難民采取寬容政策，給予合法身份，這促使“非移”風(fēng)靡，許多內(nèi)地人選擇鋌而走險。當(dāng)時大量通過非法方式前往香港的行為，被內(nèi)地官方視為嚴(yán)重犯罪。2
二、“抵壘政策”（“Touch Base Policy”）3
1974年11月至1980年10月，港英政府針對中國內(nèi)地非法入境者實(shí)施“抵壘政策”（“Touch Base Policy”），這是考慮到香港勞動力已經(jīng)飽和，數(shù)以百萬計的“非移”涌入給社會福利和治安都帶來沉重負(fù)擔(dān)，故港英政府開始加強(qiáng)邊境巡邏，入境者一經(jīng)抓獲立即遣返，但對成功進(jìn)入市區(qū)的則放棄逮捕仍按以前之待遇不變。但“非移”人數(shù)仍在不斷增加，1980年港英當(dāng)局決定以“即捕即解政策”取代“抵壘政策”，凡進(jìn)入香港地區(qū)者，無論身在何處一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻遣返。4但與此同時，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上正軌，人民生活有所改善，出境限制也逐漸放寬，香港宣布回歸，“非移”的數(shù)量已大大減少，“非移”潮逐漸平息。
三、莊豐源案（Director of Immigration v. Chong Fung Yuen）
莊豐源案（Director of Immigration v. Chong Fung Yuen）是2001年在香港終審法院判決中國內(nèi)地戶籍居民在香港誕下的男童莊豐源的居港權(quán)的案件。一名來自中國內(nèi)地的非香港永久性居民在1997年9月持雙程證逗留香港期間誕下男嬰莊豐源，由于他的父母都沒有香港居留權(quán)，按照當(dāng)時的《入境條例》，他不能夠取得居港權(quán)，其祖父入稟香港法院申請司法復(fù)核，高等法院原訟法庭及上訴法庭先后判決莊氏勝訴，香港特區(qū)政府上訴至終審法院，終審法院于2001年7月20日判決莊氏勝訴，此一判決迅即成為案例，在香港出生的“雙非嬰兒”（指父母都不是香港永久居民）即擁有居港權(quán)。5
四、投資與人才計劃6
香港回歸后，與內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日漸密切，且意識到如今內(nèi)地人才和資金對香港的發(fā)展能起到有利的作用，2003年后，香港特區(qū)政府逐漸推出了一系列投資和人才計劃。目前取得香港合法居留資格從而獲得香港永居身份的途徑可歸類為8種，包括依親、結(jié)婚、一般就業(yè)政策（不適用于內(nèi)地居民）、專才計劃、科才計劃、優(yōu)才計劃、高才計劃、留學(xué)進(jìn)修、投資。前三種途徑比較特殊，對大多數(shù)人沒有參考意義，后文將主要介紹后六種途徑的政策變遷。
1. “非典”后時代——逐漸推出
2003年“非典”的肆虐，一時間勞動力大量缺乏，香港經(jīng)濟(jì)也受到強(qiáng)烈沖擊。因此，香港特區(qū)政府于2003年起實(shí)施了一項(xiàng)名為“輸入內(nèi)地人才計劃”（簡稱“香港專才計劃”）的人才引進(jìn)策略，目的是吸引具備香港特區(qū)所需而又缺乏的特別技能、知識或經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)地中國居民赴港工作。
同年，“投資者入境計劃”也一并推出，起初投資金額被設(shè)為650萬港幣，以投資拉動經(jīng)濟(jì)。
2006年2月23日，港府公布了“香港優(yōu)秀人才入境計劃”（簡稱“優(yōu)才計劃”），旨在引進(jìn)具有高學(xué)歷和專業(yè)技能的人才，以促進(jìn)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2008年起，香港入境處推出“IANG”（全稱“Immigration Arrangements for Non-local Graduates ”）簽證，香港非本地畢業(yè)生可在畢業(yè)后留港、回港工作，該政策為香港吸納到了一批擁有高學(xué)歷的勞動力。
2. 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期——政策縮緊
2010年10月，香港特區(qū)政府修訂了“資本投資者入境計劃”，將投資門檻由650萬港幣增至1000萬港幣，并且不再允許投資“房地產(chǎn)”。2015年，隨著香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，港府直接叫停了推出十多年的“資本投資者入境計劃”。
2015年1月14日香港《施政報告》公布，“優(yōu)才計劃”將于2015年第二季正式實(shí)施調(diào)整，放寬了逗留期限，增加了額外加分制度，這表明，此時期香港雖已不再缺乏資金，但對優(yōu)秀人才的需求仍然存在。
2018年，“科技人才入境計劃”（簡稱“科才計劃”）與人才清單出臺，符合清單中11項(xiàng)條件者可在“優(yōu)才計劃”中加分，香港特區(qū)政府意圖通過此舉吸引符合香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。
3. “新冠”后時代——多利好與高要求并存
（1）2023年之前的人才引進(jìn)利好時期
2020年疫情暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)受到影響，香港特區(qū)亦受到嚴(yán)重影響，“缺人又缺財”，在《2022施政報告》中新任特首李家超先生宣布推出了多項(xiàng)人才引進(jìn)利好政策。
2020年，“優(yōu)才計劃”配額從1000人增至2000人。
2022年底，本港大學(xué)的粵港澳大灣區(qū)校園畢業(yè)生被納入“非本地畢業(yè)生留港／回港就業(yè)安排”的試行安排，可以申請“IANG”簽證在港工作居留，為期兩年。（2024年10月，香港特區(qū)政府宣布延長有關(guān)安排兩年至2026年年底。）
同時，“香港高端人才通行證計劃”（簡稱“高才計劃”）也于2022年12月28日起開始接受申請，世界各地的高收入人士和世界頂尖大學(xué)的畢業(yè)生可通過申請該計劃到香港探索機(jī)遇。
2023年5月16日，香港特區(qū)政府公布擴(kuò)大適用于“優(yōu)才計劃”的人才清單，將涵蓋專業(yè)由原有的13項(xiàng)增至51項(xiàng)。
（2）2023年之后更重投資
但隨著吸引人才措施在2022年底啟動，2023年結(jié)束時，香港人口其實(shí)已恢復(fù)至疫情前水平，加之申請量暴增與資源限制，“優(yōu)才計劃”和“新投資者入境計劃”的申請條件都較以往大幅提升，對申請人的學(xué)歷、技能的指向性進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，香港特區(qū)政府認(rèn)為投資是目前香港所需要的。
“新資本投資者入境計劃”于2024年3月1日再次啟動，投資金額增至3000萬港幣，可投資于股票、基金、債券等資產(chǎn)，但當(dāng)時仍然不包括房地產(chǎn)。后引入多項(xiàng)優(yōu)化措施，于2025年3月1日生效，其中一項(xiàng)重要變化是將房地產(chǎn)納入了獲許投資資產(chǎn)。
同時，2024年11月1日起，“優(yōu)才計劃”一直沿用的打分制取消，執(zhí)行新版評核標(biāo)準(zhǔn)，申請門檻大幅提升，人才內(nèi)卷的趨勢已經(jīng)蔓延到了香港。
五、香港移民政策變遷的特點(diǎn)
1. 與經(jīng)濟(jì)形勢息息相關(guān)
上世紀(jì)70年代以前，香港接納內(nèi)地難民的考慮點(diǎn)主要是吸納香港經(jīng)濟(jì)起飛所需的廉價勞動力，故在勞力飽和之后不再接受內(nèi)地難民，且隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過非法途徑入境香港的內(nèi)地人士逐漸減少。2003年“非典”之后，香港經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，故逐漸推出了一系列投資與人才計劃。香港經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，“資本投資者入境計劃”在2015年停止。2020年后，由于“新冠疫情”的影響，香港特區(qū)政府再次推出多項(xiàng)人才引進(jìn)利好政策，并且在2024年“新資本投資者入境計劃”再次啟動。
2. 對人才的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升
在上個世紀(jì)，香港所需的僅僅是廉價的勞動力，對學(xué)歷、技能、資金并無要求。香港回歸后，政府所施行的“專才計劃”“優(yōu)才計劃”“科才計劃”“高才計劃”“資本投資者入境計劃”都旨在吸納高端人才。近年來，“優(yōu)才計劃”“資本投資者入境計劃”門檻的提高，都反映了香港特區(qū)政府對人才的要求越來越高。
3. 對人才的偏好更為明確
相較于人口的流入，香港現(xiàn)下更需要特定領(lǐng)域的專業(yè)人才，“人才清單”的變化和“科才計劃”的出臺體現(xiàn)了這一點(diǎn)。與美國的移民政策類似，香港亦急需STEM領(lǐng)域的高精尖人才，通過科技進(jìn)步帶動香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、結(jié)語
香港各類的移居政策較為穩(wěn)定，根據(jù)1973年頒布的《入境條例》（香港法例第115章）第2款的規(guī)定，合法通常居住于香港連續(xù)7年或以上，可獲得香港永久居民身份。而內(nèi)地人士獲得香港居留權(quán)的途徑，隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變遷和各類政策的出臺，從“非移”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃穸喾N合法途徑。現(xiàn)如今，香港特區(qū)政府的人才引進(jìn)政策雖然較之前更為嚴(yán)格，但途徑眾多且較為開放。香港對真正高水平專業(yè)人才、高凈值資產(chǎn)的需求仍然存在，目標(biāo)人群應(yīng)把握住黃金窗口期，盡早規(guī)劃，避免未來政策變動的不良影響。
（本文作者將在下一篇文章中詳細(xì)介紹香港常見移民政策。）
參考文獻(xiàn)：
1 Hambro, Edvard (1957). "Chinese Refugees in Hong Kong". The Phylon Quarterly. 18 (1): 69–81.
2 Chi-Kwan Mark (November 2007). "The 'Problem of People': British Colonials, Cold War Powers, and the Chinese Refugees in Hong Kong, 1949-62". Modern Asian Studies. 41 (6). Cambridge University Press: 1145–1181.
3 Murray MacLehose, President of the Legislative Council (23 October 1980). "Statement: Immigration (Amendment) (No. 2) Bill 1980" . Parliamentary Debates (Hansard). Hong Kong: Legislative Council. pp. 103–106.
4 Immigration and the Economy of Hong Kong ISBN 962-937-019-0 by Lam, Kit Chun and Liu, Pak Wai, (Hong Kong: City University of Hong Kong Press, 1998).
5 吳雙紅.(2013).香港外傭居港權(quán)案評析(碩士學(xué)位論文,湖南大學(xué)).
6 資料皆來源于香港入境事務(wù)處官網(wǎng)
本文作者系：
鄭明偉，深圳大學(xué)國際法碩士，北京中銀（深圳）律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、公司綜合業(yè)務(wù)委員會主任；《法制日報》律師專家、北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校外導(dǎo)師、深圳市企業(yè)合規(guī)協(xié)會理事、ZCIA仲裁員；
陳子涵，香港大學(xué)法學(xué)碩士。
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