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       行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理是件大事，其中行業(yè)協(xié)會合規(guī)變更理事一直是協(xié)會內(nèi)部治理中的重要一環(huán)。我們知道，行業(yè)協(xié)會的章程用的基本上都是各地民政部門的示范文本，基本上沒有對理事的變更有明確的規(guī)定。即使有的行業(yè)協(xié)會專門制定了理事會制度，也缺乏對罷免、增補理事有具體規(guī)定。

       正常情況下，行業(yè)協(xié)會理事的變更是通過理事會換屆完成。理事會在會員代表大會召開前，提名成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)換屆選舉工作，并最終由會員代表大會選舉產(chǎn)生新一屆理事。在各行業(yè)協(xié)會運行過程中，時常會出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會新增會員單位從而產(chǎn)生新的理事或者理事從單位會員中離職情形。這種情形下，如何增補或者變更理事就成了一個難題。實務(wù)操作中，很多行業(yè)協(xié)會都出現(xiàn)允許單位會員在屆中隨意更換人員擔(dān)任理事引發(fā)各種矛盾及輿情事件，嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。鑒于很多行業(yè)協(xié)會對理事及理事單位存在錯誤的認(rèn)識，我們愿意基于對法律的理解及實務(wù)經(jīng)驗，分享一下我們的觀點供批評指正。

       首先，我們需要強調(diào)的是理事單位并不是一個法律概念。如《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》找不到理事單位的任何表述。行業(yè)協(xié)會的會員是單位，但理事只能是自然人。無論是《社會團體登記管理條例》規(guī)定還是參考《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》，都有對理事長、理事等的資格有明確的要求，如要求理事長、副理事長最高任職年齡不超過70周歲，身體健康，能堅持正常工作等等。我們從中可以看出，會長、理事長不但只能是自然人，甚至還有年齡的限制。單位會員與理事是相互獨立的主體，即使單位會員不再擔(dān)任會員或者理事不再是原單位的工作人員，并不代表單位會員之前推薦人選參加選舉擔(dān)任理事職務(wù)的消滅。

       其次，即使理事是由單位會員推薦為侯選人參加選舉產(chǎn)生，該單位會員仍無權(quán)自行變更行業(yè)協(xié)會的理事。現(xiàn)實操作中，基于理事單位的稱呼往往給大家一個暗示即單位是理事，所以單位自己以為可以自行更換人員參加理事會。我們知道，單位會員推薦的人選經(jīng)選舉擔(dān)任理事，但單位會員只是具有推薦候選人資格，理事仍然是根據(jù)章程選舉產(chǎn)生并對會員代表大會負(fù)責(zé)。無論是《社會團體登記管理條例》規(guī)定還是參考《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》都明確規(guī)定理事由會員代表大會產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會屆中變更理事應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律及章程規(guī)定。既然理事由會員代表大會產(chǎn)生，理事的退出也必然由會員代表大會決定。如果單位會員推薦增補的人選未經(jīng)會員代表大會表決，則不能擔(dān)任理事。而且，根據(jù)擔(dān)任理事的資格條件可知，候選人當(dāng)選并不只是因為其所在的會員單位，很大程序也是代表認(rèn)可侯選人個人的資歷和經(jīng)驗甚至人品。如果單位會員因各種原因自行更換理事，顯然無視代表選舉的預(yù)期和目的。

       再次，行業(yè)協(xié)會的理事來源可以是單位會員推薦為候選人，但行業(yè)協(xié)會的理事不應(yīng)當(dāng)是代表單個單位會員的利益。通俗地說，行業(yè)協(xié)會的理事。不是為推薦他的單位會員去協(xié)會打理事務(wù)，而是服務(wù)行業(yè)協(xié)會這個組織服務(wù)。單位會員推薦的代表經(jīng)選舉擔(dān)任理事，其不是作為單位會員的代言人，而是需要對行業(yè)協(xié)會全體會員負(fù)責(zé)，其工作的出發(fā)點和落腳點只能是服從行業(yè)協(xié)會的總體利益。行業(yè)協(xié)會的理事?lián)涡袠I(yè)協(xié)會管理職務(wù)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會并履行相關(guān)義務(wù)。行業(yè)協(xié)會的理事某種程度上是脫離原單位的，這與商業(yè)公司中股東的概念有著本質(zhì)區(qū)別。因此，如果需要變更或增補理事，顯然不能由單位會員來自行決定或者另行委托他人行使理事職責(zé)。

       最后，行業(yè)協(xié)會也可以通過理事會完成增補或變更理事。行業(yè)協(xié)會的章程是行業(yè)協(xié)會的“憲法”，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分運用好章程完善內(nèi)部治理。參考《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》中第二十二條規(guī)定，根據(jù)會員（代表）大會的授權(quán)，理事會在屆中可以增補、罷免部分理事，增補、罷免部分理事最高不超過原理事總數(shù)的1/5。因此，行業(yè)協(xié)會可以在章程中規(guī)定或者在會員代表大會形成決議。只要有了代表大會的授權(quán)和制度依據(jù)，行業(yè)協(xié)會在屆中就不用單獨召開會員（代表）大會順利完成增補、變更理事。這樣不僅提高工作效率，而且節(jié)約會議開支。

       綜上所述，我們認(rèn)為行業(yè)協(xié)會的理事單位不是一個法律概念，行業(yè)協(xié)會的理事不是單位而是自然人。單位會員可以推薦符合條件的候選人，但無權(quán)直接變更或增補理事。并且，行業(yè)協(xié)會的理事必須經(jīng)會員代表大會選舉或授權(quán)理事會產(chǎn)生。

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