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       管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，債務(wù)人在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人的首要職責(zé)便是接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章、企業(yè)賬簿、相關(guān)文書等資料。但在實(shí)踐中，債務(wù)人的法定代表人、實(shí)際控制人或其他高級(jí)管理人員往往以消極甚至對(duì)立的態(tài)度，亦或是由于對(duì)管理人抱有偏見(jiàn)消極配合，導(dǎo)致管理人進(jìn)行接管的過(guò)程中遇到重重阻礙，極不利于破產(chǎn)程序的推進(jìn)。

一、管理人進(jìn)行接管所面臨的困難及原因

（一）債務(wù)人、實(shí)際控制人拒不配合

       根據(jù)2018年朱衛(wèi)東等人調(diào)查撰寫的《上海法院破產(chǎn)案件情況大數(shù)據(jù)深度分析報(bào)告》中指出，在破產(chǎn)案件中，“從申請(qǐng)主體看，債權(quán)人申請(qǐng)的破產(chǎn)案件占80%，債務(wù)人申請(qǐng)的僅占20%。”即非債務(wù)人申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)的案件將呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，尤其以執(zhí)轉(zhuǎn)破程序最為典型。而這樣的情況導(dǎo)致債務(wù)人或?qū)嶋H控制人易產(chǎn)生逆反心理。首先，債務(wù)人或?qū)嶋H控制人心理上不愿面對(duì)公司退出市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況；其次，管理人的中立性導(dǎo)致實(shí)際控制人無(wú)法按照自己的意志推進(jìn)破產(chǎn)程序，亦或是實(shí)際控制人認(rèn)為管理人對(duì)于公司運(yùn)營(yíng)模式缺乏認(rèn)知，接管后無(wú)法保障企業(yè)的權(quán)益，出于這種不信任而拒絕配合管理人接管。

（二）管理人身份的社會(huì)認(rèn)知度不足

       在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中，難免會(huì)遇上“三無(wú)企業(yè)”或“僵尸企業(yè)”。即在管理人財(cái)產(chǎn)接管的實(shí)踐過(guò)程中，面對(duì)停業(yè)多年的企業(yè)，法定代表人及企業(yè)高級(jí)管理人員等已杳無(wú)音信，管理人去到現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)面臨無(wú)人配合接管的情況。在此情況下，管理人只能尋求物業(yè)管理人員或者區(qū)域安保人員的協(xié)助。但在與對(duì)方溝通過(guò)程中也是困難重重，首先對(duì)方很可能對(duì)于企業(yè)存續(xù)情況并不知情而不愿隨意干涉，其次由于社會(huì)部分人群對(duì)企業(yè)破產(chǎn)程序仍缺乏認(rèn)知，亦或者是即便對(duì)企業(yè)破產(chǎn)有所了解，但對(duì)于破產(chǎn)管理人的定義依然沒(méi)有概念，即破產(chǎn)管理人的身份并沒(méi)有得到社會(huì)一般觀念的廣泛認(rèn)同，所以對(duì)方往往會(huì)對(duì)管理人的身份產(chǎn)生質(zhì)疑而拒絕配合協(xié)助。

二、接管階段管理人的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

       管理人進(jìn)入破產(chǎn)程序后的每一項(xiàng)工作都經(jīng)過(guò)了法律、法規(guī)的授權(quán)，同時(shí)法律、法規(guī)也規(guī)定了管理人在工作過(guò)程中應(yīng)履行的義務(wù)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第25條之規(guī)定，管理人接受人民法院指定后開展的第一項(xiàng)工作即為接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，在接管和財(cái)產(chǎn)調(diào)查過(guò)程中管理人也是需要根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追收。對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查和接管是管理人后續(xù)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)和分配的前提，而是否能夠有效控制債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)直接決定了債權(quán)人債權(quán)能否有效實(shí)現(xiàn)。管理人在調(diào)查和追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，若未及時(shí)依法行使撤銷權(quán)，追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，將導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)大量流失，最終影響全體債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第130條之規(guī)定，管理人未依法調(diào)查和追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)屬違反勤勉盡責(zé)義務(wù)，將面臨被破產(chǎn)受理法院處以罰款及承擔(dān)賠償責(zé)任的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、管理人應(yīng)對(duì)措施

（一）制定財(cái)產(chǎn)接管方案應(yīng)當(dāng)因地制宜

       對(duì)于不同類型的破產(chǎn)企業(yè)，在前期與債務(wù)人及相關(guān)人員了解、溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制作不同的交接清單、接管筆錄等各類文件；根據(jù)債務(wù)人類型不同，如輕資產(chǎn)、重資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性，是否涉及特殊庫(kù)存（如危險(xiǎn)品）等，應(yīng)當(dāng)制定不同的接管方案，包括對(duì)接人員、接管場(chǎng)所、時(shí)間等，而且需要提前做好接收之后的管理方案，確保債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的安全、價(jià)值不貶損。同時(shí)為避免遺漏接管，管理人應(yīng)當(dāng)做好財(cái)產(chǎn)盡調(diào)工作，防止因?yàn)殚L(zhǎng)期未接管到而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)貶值。

（二）規(guī)范接管手續(xù)

       在管理人接管財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，管理人在做完現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)工作后應(yīng)當(dāng)制作接管清單以便讓交接人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。管理人接管時(shí)可視現(xiàn)場(chǎng)情況，在財(cái)物上貼封條，或在債務(wù)人經(jīng)營(yíng)或財(cái)物存放場(chǎng)所周邊張貼告示，載明破產(chǎn)案件受理情況、財(cái)產(chǎn)情況、接管依據(jù)等有關(guān)內(nèi)容。在向債務(wù)人及相關(guān)人員出示法院提供的三文書（裁定書、決定書、公告）后，面對(duì)債務(wù)人及相關(guān)人員提出“什么是管理人”的疑問(wèn)后管理人應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明具體情況，即管理人進(jìn)行對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)接管的職責(zé)不僅經(jīng)過(guò)了法律、法規(guī)的授權(quán)，同時(shí)也得到了人民法院的授權(quán)，作為人民法院指定的管理人，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

（三）尋求法院、政府部門及案外人員的協(xié)助

       面對(duì)債務(wù)人及相關(guān)人員拒不配合接管的問(wèn)題，在管理人的告知、溝通、警告已經(jīng)收效甚微的情況下。此時(shí)，管理人可以申請(qǐng)法院對(duì)債務(wù)人及相關(guān)人員進(jìn)行警告、罰款、采取強(qiáng)制措施等方式，震懾債務(wù)人人員配合接管。但筆者認(rèn)為，這樣的方式雖然有效，但僅限于能聯(lián)系到債務(wù)人及相關(guān)人員的前提下。若債務(wù)人及相關(guān)人員杳無(wú)音信、下落不明，管理人無(wú)疑要面臨“無(wú)米之炊”的困境。因此，筆者認(rèn)為遇到上述情況，管理人可以尋求當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑿^(qū)居委會(huì)、工商部門等部門、組織、機(jī)構(gòu)的協(xié)助，對(duì)于尋找債務(wù)人及相關(guān)人員或管理人能否順利進(jìn)入接管現(xiàn)場(chǎng)，可能會(huì)獲得意想不到的幫助。

（四）發(fā)揮司法職權(quán)效力

       管理人處理破產(chǎn)案件時(shí)并非單打獨(dú)斗，而是在法院指導(dǎo)、監(jiān)督下勤勉盡責(zé)履職。因此，在接管不能的情形下，管理人首先應(yīng)該做的是向法院匯報(bào)，就相應(yīng)的處理思路聽取法院建議意見(jiàn)。同時(shí)，在案件的解決過(guò)程中應(yīng)與法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)案件進(jìn)程定時(shí)匯報(bào)、定時(shí)開會(huì)，并利用法院的司法權(quán)力為管理人的調(diào)查工作提供法律支持及司法程序的幫助。一是法院可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為管理人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查及債權(quán)梳理提供一定的便利與線索。二是對(duì)可能存在轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)及偽造、銷毀財(cái)產(chǎn)證據(jù)資料的情形，根據(jù)管理人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)，法院可以及時(shí)采取保全措施。三是針對(duì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍內(nèi)事項(xiàng)，根據(jù)管理人申請(qǐng)，法院可以向政府相關(guān)職能部門出具公函，確有必要并符合條件的，可開具律師調(diào)查令。充分發(fā)揮司法職權(quán)效力，能夠有效避免管理人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)接管工作時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

       總之，在現(xiàn)有的法律支撐下管理人在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)接管的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于節(jié)省時(shí)間成本、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率仍需要不斷摸索，管理人在保障交接工作安全、高效的基礎(chǔ)上，如何管理出效益，更是對(duì)管理人履職能力的重大考驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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