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近日，針對(duì)群眾舉報(bào)和媒體反映的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)“9958兒童緊急救助項(xiàng)目”及其他有關(guān)問題，民政部高度重視并派出調(diào)查組入駐該基金會(huì)開展全面調(diào)查。

我們知道，在民政部登記的公募基金會(huì)，其公益項(xiàng)目往往分布在全國(guó)各地。對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的公益項(xiàng)目，基金會(huì)的確迫切需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立自己的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。受騙的很多大病患者家屬認(rèn)為“中華兒慈會(huì)9958廊坊救助站”隸屬于“兒慈會(huì)”，出于對(duì)慈善組織的信任才參與了配捐或者套捐。因此在一些媒體的相關(guān)報(bào)道中，有關(guān)“中華兒慈會(huì)9958廊坊救助站”的法律性質(zhì)眾說(shuō)紛紜。有的報(bào)道得出結(jié)論稱基金會(huì)不能設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，有的甚至言之鑿鑿稱基金會(huì)不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，調(diào)查工作仍在進(jìn)行中，民政部也明確相關(guān)調(diào)查處理情況將及時(shí)向社會(huì)公布。在我們尚未掌握完整事實(shí)的情況下，我們寄希望調(diào)查組的下一步結(jié)論。但有關(guān)“兒慈會(huì)”能不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，我們?cè)敢夥窒硪恍┓伤伎肌?

基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有法律依據(jù)。有關(guān)社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)的概念其實(shí)有點(diǎn)含糊。參照之前的《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)是指社會(huì)組織根據(jù)開展活動(dòng)的需要，依所業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會(huì)員組成的特點(diǎn)，設(shè)立的專門從事該社會(huì)團(tuán)體某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)可以稱分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)、專項(xiàng)基金管理委員會(huì)等。另外，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第十二條之規(guī)定，基金會(huì)擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，依據(jù)基金會(huì)的授權(quán)開展活動(dòng)，不具有法人資格。因此，基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是有專門法律依據(jù)的。

法律并沒有限制基金會(huì)在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。我們知道，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有明確規(guī)定，但這僅限于社會(huì)團(tuán)體。而且，官方似乎一直沒有對(duì)什么是地域性分支機(jī)構(gòu)作出清晰的解釋。但我們可以肯定的是，基金會(huì)在某個(gè)城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并不等同于設(shè)立的就是地域性分支機(jī)構(gòu)。否則，法律賦予基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條款就無(wú)法落地。至于《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》擬規(guī)定基金會(huì)不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，該修訂草案并未正式發(fā)布實(shí)施，顯然不能僅依據(jù)該意見稿得出基金會(huì)不能在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的結(jié)論。需要指出的是，基金會(huì)的確很少在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。有些基金會(huì)為方便管理反而自行采用類似工作站、志愿服務(wù)點(diǎn)的名義參與項(xiàng)目落地。根據(jù)目前查到的信息，“兒慈會(huì)”似乎沒有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，“9958兒童緊急救助項(xiàng)目”采取的則是同天津市北辰區(qū)天眷公益服務(wù)中心合作的方式進(jìn)行。至于“兒慈會(huì)”為什么尋求與第三方合作而不在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括有些慈善組織仍然以工作站、志愿服務(wù)變相在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀客觀存在且屢見不鮮，這或許和法律規(guī)定及相關(guān)指引不清晰有關(guān)系。目前，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》仍在立法階段，我們知道，基金會(huì)有別于社會(huì)團(tuán)體不存在分散各地的會(huì)員，相關(guān)立法有無(wú)必要限制基金會(huì)設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)仍有待商榷。

綜上所述，我們認(rèn)為，“兒慈會(huì)”可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，法律也不禁止基金會(huì)在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。我們建議，民政部門可以就在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)的區(qū)別作出清晰指引。這樣，或許可以支持一些愿意在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的慈善組織，在一定程度上也便于慈善組織加強(qiáng)對(duì)地方公益項(xiàng)目的管理。