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2022年6月24日，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國反壟斷法＞的決定》，新《反壟斷法》自2022年8月1日起施行。此次修法是《反壟斷法》自2008年實施以來的首次修改，全文由57條增加至70條，為十四年來的首次大修。

一、增加“鼓勵創(chuàng)新”目標(biāo)

新修《反壟斷法》在第一條中的“保護(hù)市場公平競爭”后增加“鼓勵創(chuàng)新”，豐富了我國反壟斷法的目標(biāo)體系與內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，鼓勵創(chuàng)新有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及效益。創(chuàng)新需要公平競爭的市場環(huán)境，因此，強(qiáng)化反壟斷，同時深入推進(jìn)公平競爭政策的實施，就是要為市場創(chuàng)新創(chuàng)造一個公平公正的競爭環(huán)境，從而通過市場創(chuàng)新不斷提高競爭層次、優(yōu)化市場生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新和競爭的良性互動，推動市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、明確公平競爭審查制度的法律地位

從2016年6月的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求建立公平競爭審查制度，到2017年10月制定的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，到2019年9月實現(xiàn)了公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，再到2021年7月國家市場監(jiān)管總局等五部門修訂完成并印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》。上述一系列政策文件的出臺，使各級政府及其所屬部門或組織，在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查方面，已經(jīng)具備充分的政策依據(jù)。而此次新《反壟斷法》第四條、第五條，在強(qiáng)調(diào)國家強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時，還規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度。這是首次以國家法律的方式，明確競爭政策、公平競爭審查制度的法律地位。今后將加快完善競爭法律制度體系建設(shè)，保障競爭執(zhí)法常態(tài)化發(fā)展，包括全面審查新出臺的政策措施文件，糾正違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件，修訂、清理和廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件，以便將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，全面依法規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷法律依據(jù)三、完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷法律依據(jù)

2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題作出相對細(xì)化和具體的規(guī)定。此次新《反壟斷法》第九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。同時，在濫用市場支配地位方面，第二十二條強(qiáng)調(diào)，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。可見，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法常態(tài)化已是大勢所趨。但平臺經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，兩者的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營特點和運行規(guī)律并不相同，尤其是平臺經(jīng)濟(jì)還具有雙邊平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)等特點。因此，如何進(jìn)一步認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)具有市場支配地位，還有待后續(xù)的實施細(xì)則作出特別規(guī)定，以便為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷法律依據(jù)四、明確建立“安全港”制度

此次新《反壟斷法》將原《反壟斷法》第十三條第二款的規(guī)定前置，使該規(guī)定成為新《反壟斷法》第二章第十六條壟斷協(xié)議章節(jié)的總括性規(guī)定。這種變動明確了不論是橫向壟斷協(xié)議還是縱向壟斷協(xié)議，均需要證明具有排除、限制競爭的效果。此外，新《反壟斷法》第十八條第二款也進(jìn)一步明確，對于固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格等縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。同時第十八條第三款規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。換言之，達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果或在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予禁止。如此一來，新《反壟斷法》創(chuàng)設(shè)和建立了壟斷協(xié)議安全港制度，將有助于提高對壟斷協(xié)議風(fēng)險的可預(yù)測性。至于如何進(jìn)一步制定安全港的適用標(biāo)準(zhǔn)，值得期待。

完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷法律依據(jù)五、提高經(jīng)營者集中處罰上限

此次新《反壟斷法》在第三十七條首次規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強(qiáng)對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。期待出臺進(jìn)一步的實施細(xì)則予以明確。與此同時，新《反壟斷法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定，經(jīng)營者集中未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。經(jīng)營者未依照前兩款規(guī)定進(jìn)行申報的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。這實際是將此前《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定或要求，明確提升至法律規(guī)定的層面。

更重要的是，在新《反壟斷法》第五十八條中，對經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。相較于原《反壟斷法》頂格處罰五十萬元的罰款上限，本次修法將頂格處罰的上限大大提高，可以顯著增加經(jīng)營者的違法成本和反壟斷法的威懾力。同時，針對不具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中行為，只設(shè)定五百萬元的罰款上限，而未設(shè)定罰款的下限，這種做法也可以使執(zhí)法活動更具靈活性和可預(yù)期性。

完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷法律依據(jù)六、加大對壟斷協(xié)議的處罰力度，完善法律責(zé)任制度

新《反壟斷法》全面提高了壟斷協(xié)議等違法行為的處罰力度。例如第五十六條規(guī)定，對實施壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、組織者或者實質(zhì)性幫助者，均適用處罰且罰款上限均大幅提升。此外，新《反壟斷法》還增加了對經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的前述人員，最高罰款一百萬元；行業(yè)協(xié)會最高罰款三百萬元。第六十三條則規(guī)定了一條兜底性懲罰措施，對于情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。本條的嚴(yán)厲程度前所未有，如果按處上一年度銷售額百分之十頂格處罰，五倍處罰最高可能達(dá)到上一年度營業(yè)額的百分之五十。而且第六十四條還規(guī)定了對于受到行政處罰的經(jīng)營者，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公示。這種信用懲戒措施系首次對違法經(jīng)營者適用，使經(jīng)營者在遭受行政處罰時不得不額外考慮該處罰所帶來的信用風(fēng)險，從而增加對經(jīng)營者違法的威懾。

而且，新《反壟斷法》第六十條第一款還規(guī)定，經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。此民事責(zé)任包括但不限于停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等。這明確且豐富了原《反壟斷法》承擔(dān)民事責(zé)任的方式方法。同時，第六十條第二款還規(guī)定，經(jīng)營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。這意味著對于某些具有大規(guī)模損害社會公共利益性質(zhì)的壟斷行為，除了依法應(yīng)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予行政處罰外，還可以通過民事公益訴訟的方式追究其損害社會公共利益的民事責(zé)任，以維護(hù)社會的公平正義。

本次新《反壟斷法》第六十七條中，還創(chuàng)設(shè)性地增加了關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定，對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這表明，對于違反新《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者或者相關(guān)責(zé)任人，將會被依法追究刑事責(zé)任，這使得新《反壟斷法》的實施效果將更具震懾力。但該條款規(guī)定過于簡潔，對于違反《反壟斷法》規(guī)定將構(gòu)成什么罪名、構(gòu)成犯罪的要件以及后續(xù)如何具體實施，還需要與《刑法》以及相應(yīng)的刑法修正案精準(zhǔn)銜接，同時也需要相關(guān)司法部門作出進(jìn)一步的明確。

總而言之，此次《反壟斷法》的修改，對于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、反壟斷執(zhí)法常態(tài)化，提供了更加明確的法律依據(jù)和制度保障。業(yè)界人士以及相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)認(rèn)真對照新舊《反壟斷法》相關(guān)的不同規(guī)定，全面梳理、規(guī)范現(xiàn)有商業(yè)合同及商業(yè)行為，將防范反壟斷法律風(fēng)險作為企業(yè)“必修課”，做好反壟斷合規(guī)風(fēng)險防范工作，依法合規(guī)經(jīng)營。