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前言伴隨著《電子煙管理辦法》的出臺(tái)，為了保障政策的有效實(shí)施，2022年4月13日-4月15日，國(guó)家煙草專賣局接連發(fā)布了《〈電子煙管理辦法〉和〈電子煙〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題解答》《關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“牌照申請(qǐng)指導(dǎo)意見(jiàn)”）《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)實(shí)施細(xì)則》等一系列配套政策措施。本期我們將進(jìn)一步解讀新政策，分析新政策的出臺(tái)將給市場(chǎng)釋放何種信號(hào)。

一、“存量”分水嶺讓市場(chǎng)喜憂參半在這些配套政策中，國(guó)家煙草專賣局明確就“過(guò)渡期什么時(shí)候結(jié)束？過(guò)渡期的政策是什么？”作出了答復(fù)：“鑒于《電子煙管理辦法》將于2022年5月1日起施行、《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于2022年10月1日起實(shí)施，現(xiàn)確定過(guò)渡期到2022年9月30日結(jié)束。”

但“享受”過(guò)渡期本身也是有門檻的，對(duì)于2021年11月10日《煙草專賣法實(shí)施條例》修改前的存量電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體：

（1）仍可繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但須按照規(guī)定完成申請(qǐng)相關(guān)許可證、申請(qǐng)產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品改造等；

（2）暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力、新設(shè)電子煙零售點(diǎn)；

（3）對(duì)存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的申請(qǐng)也暫不予受理。

但對(duì)于沒(méi)能“躋身”存量主體的市場(chǎng)參與者，處境則窘迫得多：

（1）各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（2）不受理在過(guò)渡期內(nèi)違規(guī)新設(shè)的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等或生產(chǎn)點(diǎn)的許可申請(qǐng)；

（3）不受理過(guò)渡期內(nèi)違規(guī)新增的零售市場(chǎng)主體的許可申請(qǐng)。

可以明顯看到，這次我國(guó)電子煙監(jiān)管政策的出臺(tái)經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：先是“納入卷煙管理”的宏觀定調(diào)，到確定生產(chǎn)、批發(fā)、零售三大許可準(zhǔn)入門檻的布局，最后到為助力政策落地而明確過(guò)渡期、審批、審評(píng)細(xì)則的微觀實(shí)踐。且在這片曾經(jīng)的商戰(zhàn)藍(lán)海中，“存量”也似乎成為了劃分不同命運(yùn)的一道分水嶺。

二、“產(chǎn)能”控制疊加稅收因素，價(jià)格看漲在這場(chǎng)從宏觀到微觀的監(jiān)管落地進(jìn)程中，“產(chǎn)能”成為了另一個(gè)關(guān)鍵詞。在2021年12月6日至12月21日期間，國(guó)家煙草專賣局曾專門就電子煙企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)情況展開(kāi)了專項(xiàng)摸底，由各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登錄國(guó)家煙草專賣局政府網(wǎng)站，如實(shí)報(bào)送企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)信息。

根據(jù)《電子煙管理辦法》規(guī)定，從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)取得生產(chǎn)企業(yè)許可證，許可范圍歸為三類：生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙產(chǎn)品類）、生產(chǎn)企業(yè)許可證（霧化物類）、生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙用煙堿類）。過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)部門僅受理2021年11月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》發(fā)布前已登記注冊(cè)，且如實(shí)完成電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息申報(bào)的市場(chǎng)主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等）的許可申請(qǐng)。

不難想象，2021年12月的專項(xiàng)摸底中企業(yè)自行申報(bào)的企業(yè)信息、產(chǎn)品信息很可能會(huì)成為過(guò)渡期內(nèi)的審批基礎(chǔ)。本文作者了解到，因擔(dān)心交稅等原因，部分企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)能比實(shí)際的要小。如企業(yè)前期申報(bào)的產(chǎn)能信息與實(shí)際不符，可能會(huì)成為最終通過(guò)許可審批的障礙；且前期自行申報(bào)產(chǎn)能較低的，預(yù)計(jì)后續(xù)擴(kuò)產(chǎn)需要額外審批。在嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻的情形下，猜測(cè)過(guò)渡期內(nèi)全國(guó)電子煙獲得審批通過(guò)的總產(chǎn)能將比實(shí)際市場(chǎng)需求產(chǎn)能要小，疊加監(jiān)管后的稅收因素，市面上的電子煙價(jià)格上揚(yáng)可能在所難免。

三、電子煙國(guó)標(biāo)定義仍存爭(zhēng)議GB 41700-2022《電子煙》已經(jīng)于2022年4月8日發(fā)布，將于2022年10月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電子煙是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”，且將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。

據(jù)有關(guān)從業(yè)者反映，上述定義范圍似乎有過(guò)大之嫌，從字面分析，可以產(chǎn)生氣溶膠且供人抽吸的裝置，包括了醫(yī)用霧化儀、霧化洗鼻器、霧化加濕器等，該等裝置是否也應(yīng)當(dāng)納入上述強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理？根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條有關(guān)規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供。標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，市場(chǎng)上銷售的電子煙產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是，其他能夠一樣產(chǎn)生氣溶膠的傳送裝置是不是也需要納入該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理？有關(guān)部門對(duì)此并無(wú)答復(fù)，仍有待進(jìn)一步明確。

四、監(jiān)管時(shí)代出口退稅將成為重要環(huán)節(jié)2022年4月15日發(fā)布的牌照申請(qǐng)指導(dǎo)意見(jiàn)中，列出了“出口”類別的工廠生產(chǎn)牌照，這與本文作者4月14日分析電子煙出口工廠需要牌照的預(yù)測(cè)基本一致。

電子煙出口工廠在牌照監(jiān)管時(shí)代，對(duì)于產(chǎn)能的核查、產(chǎn)品的去向、外貿(mào)的真實(shí)性等問(wèn)題，均需要通過(guò)出口環(huán)節(jié)的各種合同、文件、票證來(lái)證明，一旦正規(guī)化運(yùn)營(yíng)后，按照手機(jī)出口工廠的經(jīng)驗(yàn)，正規(guī)化的工廠必然申請(qǐng)出口退稅。出口退稅一方面可以增加企業(yè)利潤(rùn)，獲得國(guó)家的退稅款，另一方面出口退稅的規(guī)范化，也是應(yīng)對(duì)監(jiān)管核查產(chǎn)能、去向、出口貿(mào)易真實(shí)性等問(wèn)題的重要手段。電子煙出口工廠的數(shù)據(jù)將經(jīng)歷海關(guān)、稅局、外匯、煙草部門的核查。可以預(yù)計(jì)的是，整個(gè)電子煙行業(yè)出口退稅普及化之后，必然要求下游供應(yīng)商能夠經(jīng)得起稅務(wù)局的出口退稅函調(diào)核查程序，從而為整個(gè)行業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

綜上，監(jiān)管靴子落地后，既要在電子煙行業(yè)中增加國(guó)家利稅，同時(shí)避免對(duì)電子煙出口工廠造成較大影響，應(yīng)當(dāng)還是國(guó)家重點(diǎn)考慮的兩條監(jiān)管原則。在該兩條原則下，產(chǎn)能控制疊加稅收因素，價(jià)格看漲預(yù)期較為明確，另外，符合牌照申請(qǐng)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定條件的電子煙出口工廠在原申報(bào)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上獲得牌照的可能性仍然較大。