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根據(jù)《慈善法》第八條規(guī)定，慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式?，F(xiàn)在我們先以社會(huì)團(tuán)體為例，聊聊慈善組織章程的核準(zhǔn)與生效。 

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)提供章程草案，其中章程應(yīng)當(dāng)包括章程的修改程序。《民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，如果需要修改章程仍應(yīng)當(dāng)事先征求登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)，章程經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后，及時(shí)報(bào)告登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的章程，不得作為開(kāi)展活動(dòng)的依據(jù)，社會(huì)團(tuán)體不應(yīng)擅自發(fā)布。根據(jù)民政部下發(fā)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位章程示范文本，均明確規(guī)定章程修改必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后提交登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。章程自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。根據(jù)上述規(guī)定，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的章程并非是其理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后成立，必須經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后才生效。

實(shí)踐中，登記管理機(jī)關(guān)往往在核準(zhǔn)階段又會(huì)提出新的意見(jiàn)，這就產(chǎn)生已經(jīng)過(guò)理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議通過(guò)的文本與登記管理機(jī)關(guān)的新意見(jiàn)不一致的問(wèn)題。那么，登記管理機(jī)關(guān)能否推翻理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）已經(jīng)合法表決通過(guò)的章程呢?

如前所述，社會(huì)團(tuán)體在修改章程前有個(gè)前置程序，即應(yīng)當(dāng)事先征求登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)。既然事先征求了登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)，因此只要根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)修改的章程通過(guò)了理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)），那么登記管理機(jī)關(guān)只要核對(duì)通過(guò)的章程與之前提交給登記管理機(jī)關(guān)是一致，就應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許變更。在這個(gè)階段，我們認(rèn)為登記管理機(jī)關(guān)原則中只有核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)的權(quán)力，不能隨意提出新的意見(jiàn)。當(dāng)然，登記管理機(jī)關(guān)如果不予核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，社會(huì)團(tuán)體有權(quán)提起復(fù)議或訴訟的救濟(jì)權(quán)利。不過(guò)，如果在核準(zhǔn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不具備社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)或存在違法的內(nèi)容，登記管理機(jī)關(guān)仍有權(quán)不予以核準(zhǔn)。

實(shí)踐中，當(dāng)遇到登記管理機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)階段提出新的意見(jiàn)時(shí)，有些社會(huì)組織便根據(jù)意見(jiàn)直接修改章程不再表決。這樣操作，似乎順利保障了章程核準(zhǔn)生效，但實(shí)際上違背了社會(huì)組織章程及內(nèi)部議事規(guī)則。實(shí)際上，即使章程需要重新修改，仍然應(yīng)當(dāng)修改后提交內(nèi)部重新表決。需要指出的是，如果是基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位召開(kāi)理事會(huì)重新表決或許有條件，但要求幾百個(gè)代表的社會(huì)團(tuán)體重新開(kāi)會(huì)員大會(huì)表決根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)新意見(jiàn)修改的章程文本顯然不夠現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)已經(jīng)提前征求過(guò)登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)的章程，登記管理機(jī)關(guān)原則上只能核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)另行提出新的修改意見(jiàn)。如果允許登記管理機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)階段隨意提出新的意見(jiàn)，不僅導(dǎo)致事先征求意見(jiàn)顯得多余或流于形式，而且也破壞了社會(huì)組織對(duì)登記管理機(jī)關(guān)信賴?yán)妗?