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十九大報告旗幟鮮明地提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會！為廣泛引導(dǎo)和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組還專門下發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。社會組織參與脫貧攻堅屬于慈善活動應(yīng)該沒有爭議，但政府參與扶貧算不算慈善活動呢?

回答這個問題，首先需要清楚慈善活動的法律概念。《慈善法》規(guī)定，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的包括但不限于扶貧、濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫公益活動。很顯然，政府并不是慈善法列明的自然人或社會組織。那么只要政府是慈善法所述的法人，似乎可以成為慈善活動的適格主體。我們知道，法人是指依法成立，有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。我國的法人包括企業(yè)法人以及機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人。新出臺的《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人，其中特別法人包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。扶貧是公益活動，政府也依法具有機關(guān)法人資格。除非法律另有規(guī)定，否則政府參與扶貧屬于慈善活動似乎沒有爭議了。

事實上，《公益事業(yè)捐贈法》只對政府作為慈善活動的受贈方接受慈善捐贈有專門規(guī)定。除非在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門才可以接受捐贈。否則，自然人、法人或者其他組織只能選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位進行公益捐贈。《公益事業(yè)捐贈法》雖然對政府在慈善活動作為受贈主體進行了限制，但似乎仍沒有否認政府可以作為的慈善活動捐贈主體。政府參與扶貧真的是慈善活動嗎?

根據(jù)百度詞條，政府是維護國家安全、消除社會隱患、促進科學(xué)技術(shù)進步、提高國民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，研究社會現(xiàn)象、加強領(lǐng)導(dǎo)，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、減少貧困的特殊機構(gòu)。政府本身具有減少貧困的法定職責(zé)。政府參與扶貧的資金來源于稅收，人們納稅是讓渡其自然的財產(chǎn)權(quán)利的一部分，交稅實際是在履行與政府締結(jié)的契約。當(dāng)然，政府收稅也要履行為公眾提供各種公共服務(wù)，通過各種社會福利政策保障弱勢群體的生存的義務(wù)。政府參與實際上也是履行與民眾達成的契約。稅收取之于民用之于民，這既明確了政府的權(quán)利也規(guī)定了政府的義務(wù)，這從法律上理解其實是一個雙務(wù)合同。如前所述，根據(jù)《慈善法》，慈善活動中無論慈善捐贈還是慈善服務(wù)都是基于自愿無償?shù)脑瓌t。如果政府參與扶貧是承擔(dān)締約責(zé)任，那么顯然是與自愿無償?shù)拇壬苹顒佑兴鶇^(qū)別。

綜上所述，我們認為，政府參與扶貧不屬于慈善活動。