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隨著2025年移民配額的調(diào)整和全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，美國移民政策正經(jīng)歷新一輪的調(diào)整與優(yōu)化。當(dāng)前政策的核心邏輯是“擇優(yōu)篩選”，通過提高門檻、細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，吸引真正能夠?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的移民群體。本文將簡要介紹2025年美國移民政策風(fēng)向。

一、特朗普移民新政

（一）驅(qū)逐非法移民與邊境管控強(qiáng)化

1. 邊境過濾網(wǎng)升級(jí)：重啟“留在墨西哥”政策，將庇護(hù)申請(qǐng)者遣返至墨西哥等待審理；邊境巡邏隊(duì)規(guī)模擴(kuò)張。

2. 撤銷現(xiàn)有的身份保護(hù)機(jī)制：廢止古巴等四國的人道假釋通道；針對(duì)已獲臨時(shí)保護(hù)身份的移民，2025年到期的工作許可可能批量失效。

3. 擴(kuò)張驅(qū)逐行動(dòng)："加速驅(qū)逐"條款將未經(jīng)聽證即遞解出境的時(shí)間門檻從14天拉長至兩年；要求所有未登記的非公民向美國政府登記，未登記的人將受到刑事處罰；確保公共福利不提供給非法移民。

（二）合法移民路徑的調(diào)整：高技能人才競爭加劇與投資移民窗口期

1. 2025年美國職業(yè)移民配額2024年的16.5萬降至 15萬，逐漸回歸常規(guī)水平。

2. EB-1（杰出人才Extraordinary Ability/企業(yè)高管Multinational Manager or Executive）：配額占比28.6%，審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，需提供更詳實(shí)的成就證明或企業(yè)運(yùn)營材料，高技能人才競爭正在加劇。

3. EB-5（投資移民Immigrant Investor Program）：配額7.1%，新政下投資門檻為 80萬美元（目標(biāo)就業(yè)區(qū)） 或 105萬美元（非目標(biāo)就業(yè)區(qū)），新增“預(yù)留簽證”政策（鄉(xiāng)村、高失業(yè)率地區(qū)、基建項(xiàng)目），當(dāng)前無排期，允許“雙遞交”（I-526E與I-485同步提交），加速綠卡獲取流程。

二、移民美國的三大主流選擇

（一）EB-1A杰出人才移民

EB-1A主要面向在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得杰出成就的專業(yè)人士，包括但不限于科學(xué)、藝術(shù)、交于、商業(yè)（如企業(yè)高管、成功創(chuàng)業(yè)者）、體育等領(lǐng)域。

1. EB-1A的申請(qǐng)條件

申請(qǐng)人需證明其在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)“持續(xù)的國家或國際認(rèn)可”，提供相當(dāng)于國際性頂級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的證據(jù)，或者滿足以下10條標(biāo)準(zhǔn)中的至少3條：

（1）獲得過國際或國家級(jí)的重要獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)；

（2）是專業(yè)協(xié)會(huì)的成員，且該協(xié)會(huì)只接受領(lǐng)域內(nèi)頂尖人士；

（3）有專業(yè)出版物或主流媒體對(duì)申請(qǐng)人的成就進(jìn)行報(bào)道；

（4）擔(dān)任過評(píng)審員，為他人工作或作品進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（5）在領(lǐng)域內(nèi)做出過原創(chuàng)性的重要貢獻(xiàn)；

（6）在重要或著名機(jī)構(gòu)中擔(dān)任關(guān)鍵職位；

（7）擁有高薪或顯著高于同行水平的收入；

（8）在領(lǐng)域內(nèi)舉辦的展覽或展示中展示過自己的作品；

（9）在專業(yè)期刊或主流媒體上發(fā)表過學(xué)術(shù)文章或作品；

（10）在藝術(shù)、商業(yè)或其他領(lǐng)域獲得商業(yè)成功（如票房收入或銷售記錄）。

2. EB-1A的優(yōu)勢

（1）無需雇主擔(dān)保：申請(qǐng)人可以自主提交申請(qǐng)，無需雇主支持。

（2）排期較短：相較于其他職業(yè)移民類別，EB-1A的排期較短。特別是中國大陸出生的申請(qǐng)人，目前通常需要等待約兩年左右的時(shí)間。

（3）直接申請(qǐng)綠卡：一旦排期到達(dá)并申請(qǐng)獲批，無需額外等待，即可全家獲得永久居留權(quán)。

（4）靈活性高：申請(qǐng)人可以不受特定雇主或工作崗位限制，未來有更大的職業(yè)發(fā)展自由。

（5）申請(qǐng)成功率高：對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人，EB-1A提供了快速、有效的移民途徑。

適合EB-1A移民方案的典型人群包括科學(xué)家、藝術(shù)家、教授、企業(yè)高管（通常選擇滿足的標(biāo)準(zhǔn)為媒體報(bào)道、高薪收入、重點(diǎn)職位、專業(yè)協(xié)會(huì)成員及原創(chuàng)貢獻(xiàn)）、運(yùn)動(dòng)員等。

（二）EB-5投資移民

隨著2022年《EB-5改革與誠信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act）的通過，美國EB-5投資移民項(xiàng)目迎來了重要的新政改革。新政不僅優(yōu)化了投資移民的審批程序，還為申請(qǐng)人帶來了更加透明和便捷的選擇，尤其是對(duì)于某些特定投資項(xiàng)目的新排期政策，為投資者提供了快速獲得美國永久居留權(quán)的機(jī)會(huì)。

1. EB-5新政主要變化

（1）區(qū)域中心項(xiàng)目重啟

新政確認(rèn)區(qū)域中心計(jì)劃持續(xù)運(yùn)作，并對(duì)區(qū)域中心的監(jiān)管和透明度提出了更高要求。所有區(qū)域中心，無論在舊法時(shí)期是否有924批文，均需要申請(qǐng)新的956區(qū)域中心資格，以及每個(gè)NCE項(xiàng)目的956F批文。多政府部門的監(jiān)管，為投資者提供了更加穩(wěn)定和可靠的投資標(biāo)的選擇以及項(xiàng)目監(jiān)管制度。

（2）目標(biāo)就業(yè)區(qū)優(yōu)先審理，免排期優(yōu)勢

根據(jù)新政規(guī)定，投資于目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)（高失業(yè)率地區(qū)、鄉(xiāng)村、基建）的項(xiàng)目，如高失業(yè)率地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)，申請(qǐng)人可享受優(yōu)先審理并獲得排期豁免。對(duì)于來自中國大陸等國家的申請(qǐng)人，這意味著可以避免長期排期，顯著縮短獲取綠卡的等待時(shí)間。

（3）投資金額調(diào)整

TEA項(xiàng)目最低投資金額為80萬美元；非TEA項(xiàng)目最低投資金額為105萬美元。新政提高了投資金額，但TEA項(xiàng)目的投資門檻仍然相對(duì)較低，是多數(shù)投資者的優(yōu)先選擇。

（4）更高的資金透明度和保護(hù)

強(qiáng)制資金追蹤(Escrow Account)以確保投資安全。提高了對(duì)區(qū)域中心和開發(fā)商的審查標(biāo)準(zhǔn)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

2. EB-5的優(yōu)勢

（1）TEA項(xiàng)目優(yōu)先審批，快速獲得綠卡

新政明確規(guī)定投資于目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）的項(xiàng)目可以享受優(yōu)先審理，并且來自中國大陸等傳統(tǒng)排期國家的申請(qǐng)人可獲得排期豁免。這意味著申請(qǐng)人不再需要經(jīng)歷冗長的等待時(shí)間，大幅提升了獲取美國永久居留權(quán)的效率。

（2）申請(qǐng)高效透明

新政下，移民局對(duì)TEA項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)更為明確，同時(shí)引入了資金監(jiān)管和透明機(jī)制，投資者可更安心地參與項(xiàng)目并快速完成移民申請(qǐng)。

（3）境內(nèi)身份調(diào)整更靈活，身份調(diào)整期間合法停留

EB-5申請(qǐng)人如果已經(jīng)持有合法的非移民身份（如F-1、H-1B、B2等）在美國境內(nèi)，可以直接通過I-485身份調(diào)整申請(qǐng)轉(zhuǎn)為永久居民（綠卡）。這一過程無需離境，避免了繁瑣的簽證流程。一旦遞交I-485申請(qǐng)并獲得接收通知，申請(qǐng)人即處于“調(diào)整身份待決”狀態(tài)（Pending Status），可在美國合法停留直到案件審批完成。

（4）全家移民

投資人、配偶以及21歲以下未婚子女均可一同申請(qǐng)綠卡，實(shí)現(xiàn)全家移民。

（5）無需雇主擔(dān)保

EB-5投資移民不需要雇主提供工作擔(dān)保，申請(qǐng)人只需滿足投資金額和就業(yè)創(chuàng)造要求即可申請(qǐng)。

（6）無特定語言或?qū)W歷要求

EB-5投資移民對(duì)申請(qǐng)人的語言能力、學(xué)歷背景和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)沒有強(qiáng)制性要求，門檻相對(duì)較低。

適合EB-5移民方案的典型人群為有一定經(jīng)濟(jì)能力且能提供資金合法來源（如納稅記錄）的人。

（三）L-1簽證高管移民

1. L-1簽證流程

（1）如果跨國公司尚未成立美國分公司、子公司或附屬機(jī)構(gòu)，首先是成立該美國機(jī)構(gòu)；

（2）前期文件的收集和準(zhǔn)備

A. 雇傭受益人的美國公司的相關(guān)文件；

B. 受益人在之前三年內(nèi)連續(xù)工作一年以上的美國境外公司機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件以及受益人任職高管的相關(guān)文件；

C. 美國公司與境外關(guān)聯(lián)公司之間的出資，匯款以及控股的證明文件；

（3）律師著手準(zhǔn)備需要提交的表格，整理優(yōu)化證明材料，起草申請(qǐng)信，并請(qǐng)美國雇主簽字;

（4）律師將準(zhǔn)備好的文件包提交移民局；

（5）移民局核準(zhǔn)L-1申請(qǐng)；

（6）受益人獲得L-1身份；

（7）受益人獲得L-1簽證后，可以為其配偶和未滿21周歲的未婚子女申請(qǐng)L-2簽證；

（8）美國機(jī)構(gòu)運(yùn)營一年以上之后，如果滿足條件，可以通過EB-1C申請(qǐng)永久綠卡。

2. L-1簽證的基本要求

（1）對(duì)于作為申請(qǐng)人的跨國公司的要求

A. 該跨國公司的美國機(jī)構(gòu)與美國境外的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)必須具有符合要求的關(guān)系，這樣的關(guān)系包括子/分公司（有控股關(guān)系）、關(guān)聯(lián)公司（股東相同）；

B. 該跨國公司必須正在或?qū)⒁ㄖ辽僭谑芤嫒说?L-1有效期內(nèi)）直接或間接（通過合格的機(jī)構(gòu)）同時(shí)運(yùn)作美國機(jī)構(gòu)和至少一個(gè)美國境外的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)。

（2）對(duì) L-1 受益人的要求

A. 受益人必須在申請(qǐng)人提交申請(qǐng)前的三年內(nèi)至少連續(xù)一年在美國境外的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)（母、子公司，或關(guān)聯(lián)公司）工作；美國移民局主要會(huì)核查受益人的高管經(jīng)歷的真實(shí)性方面的材料，包括但不限于勞動(dòng)合同、工資單、個(gè)稅單、社保單、人事記錄、獎(jiǎng)懲記錄、會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄等；

B. 受益人的工作必須是經(jīng)理級(jí)的高管人員（L-1A）或者是具有專業(yè)知識(shí)的員工（L-1B）；

C. 雖然移民法和移民局未對(duì)L-1受益人的教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)提出具體的要求，但是申請(qǐng)人必須證明L-1受益人的教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚺c其職位相符。

（3）移民局審核L-1申請(qǐng)的關(guān)鍵考量

A. 海外母公司的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人員、資金、以及母公司是否有到海外設(shè)立分公司的需求；

B. 被派往海外子公司的人員是否是唯一的選擇，同時(shí)為什么不能在美國本地找到同樣的人才來擔(dān)任此職位；

C. 受益人任職海外母公司擔(dān)任高管職位的真實(shí)性；

D. 美國公司是否有足夠的辦公場地、業(yè)務(wù)、設(shè)備來滿足受益人赴美后的詳細(xì)商業(yè)計(jì)劃。

L-1簽證典型的適合場景為準(zhǔn)備在美國收購或設(shè)立公司，且中國母公司有一定規(guī)模并能證明受益人擔(dān)任高管的事實(shí)。

三、結(jié)語

美國移民政策正從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)型，高技能人才與合規(guī)投資者仍是核心目標(biāo)群體。盡管政策收緊與排期風(fēng)險(xiǎn)并存，但預(yù)留簽證、雙遞交等機(jī)制仍為申請(qǐng)人提供戰(zhàn)略窗口。目前EB-5對(duì)2022年新政實(shí)行后的新投資人是免排期的，預(yù)計(jì)2025年底或2026年初免排期的窗口期將結(jié)束，建議有意向者盡早啟動(dòng)，鎖定排期優(yōu)先日。

（本文作者將在下一篇文章中詳細(xì)介紹美國移民常見的失敗原因。）

本文作者系：

鄭明偉，深圳大學(xué)國際法碩士，北京中銀（深圳）律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、公司綜合業(yè)務(wù)委員會(huì)主任；

葉珂，美國印第安納大學(xué)法律博士，加州、紐約州執(zhí)業(yè)律師，專長美國移民法律服務(wù)；

楊傲宇，香港大學(xué)法學(xué)學(xué)士，美國加州大學(xué)爾灣分校法律博士，通過美國加州律師資格考試。

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