中銀文化
客戶至上、專業(yè)合作、勤勉盡責、優(yōu)質高效
研究 | 2025年美國移民政策現狀及企業(yè)家移民美國方案
時間：2025.03.21 作者：北京中銀（深圳）律師事務所 鄭明偉
分享到：
隨著2025年移民配額的調整和全球政治經濟環(huán)境的變化，美國移民政策正經歷新一輪的調整與優(yōu)化。當前政策的核心邏輯是“擇優(yōu)篩選”，通過提高門檻、細化審核標準，吸引真正能夠為美國經濟創(chuàng)造價值的移民群體。本文將簡要介紹2025年美國移民政策風向。
一、特朗普移民新政
（一）驅逐非法移民與邊境管控強化
1. 邊境過濾網升級：重啟“留在墨西哥”政策，將庇護申請者遣返至墨西哥等待審理；邊境巡邏隊規(guī)模擴張。
2. 撤銷現有的身份保護機制：廢止古巴等四國的人道假釋通道；針對已獲臨時保護身份的移民，2025年到期的工作許可可能批量失效。
3. 擴張驅逐行動："加速驅逐"條款將未經聽證即遞解出境的時間門檻從14天拉長至兩年；要求所有未登記的非公民向美國政府登記，未登記的人將受到刑事處罰；確保公共福利不提供給非法移民。
（二）合法移民路徑的調整：高技能人才競爭加劇與投資移民窗口期
1. 2025年美國職業(yè)移民配額2024年的16.5萬降至 15萬，逐漸回歸常規(guī)水平。
2. EB-1（杰出人才Extraordinary Ability/企業(yè)高管Multinational Manager or Executive）：配額占比28.6%，審核標準進一步細化，需提供更詳實的成就證明或企業(yè)運營材料，高技能人才競爭正在加劇。
3. EB-5（投資移民Immigrant Investor Program）：配額7.1%，新政下投資門檻為 80萬美元（目標就業(yè)區(qū)） 或 105萬美元（非目標就業(yè)區(qū)），新增“預留簽證”政策（鄉(xiāng)村、高失業(yè)率地區(qū)、基建項目），當前無排期，允許“雙遞交”（I-526E與I-485同步提交），加速綠卡獲取流程。
二、移民美國的三大主流選擇
（一）EB-1A杰出人才移民
EB-1A主要面向在專業(yè)領域內取得杰出成就的專業(yè)人士，包括但不限于科學、藝術、交于、商業(yè)（如企業(yè)高管、成功創(chuàng)業(yè)者）、體育等領域。
1. EB-1A的申請條件
申請人需證明其在專業(yè)領域內“持續(xù)的國家或國際認可”，提供相當于國際性頂級獎項的證據，或者滿足以下10條標準中的至少3條：
（1）獲得過國際或國家級的重要獎項或榮譽；
（2）是專業(yè)協(xié)會的成員，且該協(xié)會只接受領域內頂尖人士；
（3）有專業(yè)出版物或主流媒體對申請人的成就進行報道；
（4）擔任過評審員，為他人工作或作品進行評價；
（5）在領域內做出過原創(chuàng)性的重要貢獻；
（6）在重要或著名機構中擔任關鍵職位；
（7）擁有高薪或顯著高于同行水平的收入；
（8）在領域內舉辦的展覽或展示中展示過自己的作品；
（9）在專業(yè)期刊或主流媒體上發(fā)表過學術文章或作品；
（10）在藝術、商業(yè)或其他領域獲得商業(yè)成功（如票房收入或銷售記錄）。
2. EB-1A的優(yōu)勢
（1）無需雇主擔保：申請人可以自主提交申請，無需雇主支持。
（2）排期較短：相較于其他職業(yè)移民類別，EB-1A的排期較短。特別是中國大陸出生的申請人，目前通常需要等待約兩年左右的時間。
（3）直接申請綠卡：一旦排期到達并申請獲批，無需額外等待，即可全家獲得永久居留權。
（4）靈活性高：申請人可以不受特定雇主或工作崗位限制，未來有更大的職業(yè)發(fā)展自由。
（5）申請成功率高：對于符合條件的申請人，EB-1A提供了快速、有效的移民途徑。
適合EB-1A移民方案的典型人群包括科學家、藝術家、教授、企業(yè)高管（通常選擇滿足的標準為媒體報道、高薪收入、重點職位、專業(yè)協(xié)會成員及原創(chuàng)貢獻）、運動員等。
（二）EB-5投資移民
隨著2022年《EB-5改革與誠信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act）的通過，美國EB-5投資移民項目迎來了重要的新政改革。新政不僅優(yōu)化了投資移民的審批程序，還為申請人帶來了更加透明和便捷的選擇，尤其是對于某些特定投資項目的新排期政策，為投資者提供了快速獲得美國永久居留權的機會。
1. EB-5新政主要變化
（1）區(qū)域中心項目重啟
新政確認區(qū)域中心計劃持續(xù)運作，并對區(qū)域中心的監(jiān)管和透明度提出了更高要求。所有區(qū)域中心，無論在舊法時期是否有924批文，均需要申請新的956區(qū)域中心資格，以及每個NCE項目的956F批文。多政府部門的監(jiān)管，為投資者提供了更加穩(wěn)定和可靠的投資標的選擇以及項目監(jiān)管制度。
（2）目標就業(yè)區(qū)優(yōu)先審理，免排期優(yōu)勢
根據新政規(guī)定，投資于目標就業(yè)區(qū)(TEA)（高失業(yè)率地區(qū)、鄉(xiāng)村、基建）的項目，如高失業(yè)率地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)，申請人可享受優(yōu)先審理并獲得排期豁免。對于來自中國大陸等國家的申請人，這意味著可以避免長期排期，顯著縮短獲取綠卡的等待時間。
（3）投資金額調整
TEA項目最低投資金額為80萬美元；非TEA項目最低投資金額為105萬美元。新政提高了投資金額，但TEA項目的投資門檻仍然相對較低，是多數投資者的優(yōu)先選擇。
（4）更高的資金透明度和保護
強制資金追蹤(Escrow Account)以確保投資安全。提高了對區(qū)域中心和開發(fā)商的審查標準，減少投資風險。
2. EB-5的優(yōu)勢
（1）TEA項目優(yōu)先審批，快速獲得綠卡
新政明確規(guī)定投資于目標就業(yè)區(qū)（TEA）的項目可以享受優(yōu)先審理，并且來自中國大陸等傳統(tǒng)排期國家的申請人可獲得排期豁免。這意味著申請人不再需要經歷冗長的等待時間，大幅提升了獲取美國永久居留權的效率。
（2）申請高效透明
新政下，移民局對TEA項目的審核標準更為明確，同時引入了資金監(jiān)管和透明機制，投資者可更安心地參與項目并快速完成移民申請。
（3）境內身份調整更靈活，身份調整期間合法停留
EB-5申請人如果已經持有合法的非移民身份（如F-1、H-1B、B2等）在美國境內，可以直接通過I-485身份調整申請轉為永久居民（綠卡）。這一過程無需離境，避免了繁瑣的簽證流程。一旦遞交I-485申請并獲得接收通知，申請人即處于“調整身份待決”狀態(tài)（Pending Status），可在美國合法停留直到案件審批完成。
（4）全家移民
投資人、配偶以及21歲以下未婚子女均可一同申請綠卡，實現全家移民。
（5）無需雇主擔保
EB-5投資移民不需要雇主提供工作擔保，申請人只需滿足投資金額和就業(yè)創(chuàng)造要求即可申請。
（6）無特定語言或學歷要求
EB-5投資移民對申請人的語言能力、學歷背景和行業(yè)經驗沒有強制性要求，門檻相對較低。
適合EB-5移民方案的典型人群為有一定經濟能力且能提供資金合法來源（如納稅記錄）的人。
（三）L-1簽證高管移民
1. L-1簽證流程
（1）如果跨國公司尚未成立美國分公司、子公司或附屬機構，首先是成立該美國機構；
（2）前期文件的收集和準備
A. 雇傭受益人的美國公司的相關文件；
B. 受益人在之前三年內連續(xù)工作一年以上的美國境外公司機構的相關文件以及受益人任職高管的相關文件；
C. 美國公司與境外關聯(lián)公司之間的出資，匯款以及控股的證明文件；
（3）律師著手準備需要提交的表格，整理優(yōu)化證明材料，起草申請信，并請美國雇主簽字;
（4）律師將準備好的文件包提交移民局；
（5）移民局核準L-1申請；
（6）受益人獲得L-1身份；
（7）受益人獲得L-1簽證后，可以為其配偶和未滿21周歲的未婚子女申請L-2簽證；
（8）美國機構運營一年以上之后，如果滿足條件，可以通過EB-1C申請永久綠卡。
2. L-1簽證的基本要求
（1）對于作為申請人的跨國公司的要求
A. 該跨國公司的美國機構與美國境外的關聯(lián)機構必須具有符合要求的關系，這樣的關系包括子/分公司（有控股關系）、關聯(lián)公司（股東相同）；
B. 該跨國公司必須正在或將要（至少在受益人的 L-1有效期內）直接或間接（通過合格的機構）同時運作美國機構和至少一個美國境外的關聯(lián)機構。
（2）對 L-1 受益人的要求
A. 受益人必須在申請人提交申請前的三年內至少連續(xù)一年在美國境外的關聯(lián)機構（母、子公司，或關聯(lián)公司）工作；美國移民局主要會核查受益人的高管經歷的真實性方面的材料，包括但不限于勞動合同、工資單、個稅單、社保單、人事記錄、獎懲記錄、會議記錄、培訓記錄等；
B. 受益人的工作必須是經理級的高管人員（L-1A）或者是具有專業(yè)知識的員工（L-1B）；
C. 雖然移民法和移民局未對L-1受益人的教育背景和工作經驗提出具體的要求，但是申請人必須證明L-1受益人的教育水平和工作經驗能夠與其職位相符。
（3）移民局審核L-1申請的關鍵考量
A. 海外母公司的規(guī)模、結構、人員、資金、以及母公司是否有到海外設立分公司的需求；
B. 被派往海外子公司的人員是否是唯一的選擇，同時為什么不能在美國本地找到同樣的人才來擔任此職位；
C. 受益人任職海外母公司擔任高管職位的真實性；
D. 美國公司是否有足夠的辦公場地、業(yè)務、設備來滿足受益人赴美后的詳細商業(yè)計劃。
L-1簽證典型的適合場景為準備在美國收購或設立公司，且中國母公司有一定規(guī)模并能證明受益人擔任高管的事實。
三、結語
美國移民政策正從“量”向“質”轉型，高技能人才與合規(guī)投資者仍是核心目標群體。盡管政策收緊與排期風險并存，但預留簽證、雙遞交等機制仍為申請人提供戰(zhàn)略窗口。目前EB-5對2022年新政實行后的新投資人是免排期的，預計2025年底或2026年初免排期的窗口期將結束，建議有意向者盡早啟動，鎖定排期優(yōu)先日。
（本文作者將在下一篇文章中詳細介紹美國移民常見的失敗原因。）
本文作者系：
鄭明偉，深圳大學國際法碩士，北京中銀（深圳）律師事務所權益合伙人、公司綜合業(yè)務委員會主任；
葉珂，美國印第安納大學法律博士，加州、紐約州執(zhí)業(yè)律師，專長美國移民法律服務；
楊傲宇，香港大學法學學士，美國加州大學爾灣分校法律博士，通過美國加州律師資格考試。
中銀深圳往期美國移民相關文章：
研究 | 美國移民政策的歷史變遷：從開放國門到選擇性準入的法律演進
律師介紹
